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中國民辦幼兒園存在的問題以及解決對策

隨著我國民辦幼兒園數(shù)量的快速增長，暴露出許多突出的矛盾和問題，若不能得到及時解決，必將嚴重影響我國幼兒教育的總體質(zhì)量。本文分析了我國民辦幼兒園的有關問題以及制約民辦幼兒園發(fā)展的原因，并提出了相應的對策，以期推動民辦幼兒園的健康發(fā)展。

民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或個人承辦的，主要利用國家財政經(jīng)費面向社會招收幼兒教養(yǎng)的總稱。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高，我國民辦幼兒園得到了快速的發(fā)展。這有效地解決了我國幼教投入嚴重不足的問題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機會，提高了我國幼兒的入園率，為我國的幼兒教育事業(yè)帶來了生機與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發(fā)展迅速，很快在教育領域中穩(wěn)定發(fā)展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補充。 但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設施差、師資隊伍不穩(wěn)定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國民辦幼兒園存在的問題

由于民辦幼兒園創(chuàng)辦者對國家教育政策沒有深入的理解，且民辦幼兒園發(fā)展還不夠規(guī)范和成熟，導致在辦園過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。這不僅阻礙了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，沒有讓幼兒達到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的效果，而且其在經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了諸多問題。

A、民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規(guī)范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設施差，衛(wèi)生條件差，安全隱患多，有些地區(qū)民辦幼兒園的設置門檻過高，但市場對民辦園又有需求，導致大量沒有注冊的黑幼兒園的出現(xiàn)。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時租用小區(qū)內(nèi)幾間民房，硬件差，玩具不足，場地小，衛(wèi)生條件差，膳食質(zhì)量低，教學隨意性強。有些規(guī)范注冊的民辦園，運行成本較高，但為了爭奪生源，競相降低收費標準，大打價格戰(zhàn)，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質(zhì)量、保教質(zhì)量很難保證，嚴重影響了民辦幼兒園的發(fā)展。

許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發(fā)展的特點，過于重視知識技能的傳授，忽視兒童全面發(fā)展;過于重視安全，限制了兒童活動;過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現(xiàn)象;教學內(nèi)容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標榜和包裝名不副實的課程，達到高收費的目的。使保教工作欠規(guī)范，導致保育教育質(zhì)量不高。

B、師資隊伍不穩(wěn)定，管理機制不適應

幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應該繳納的各種保險，民辦園教師在專業(yè)發(fā)展、專業(yè)成長方面不受重視，很少有機會參加培訓，沒有機會評職稱，不少教師認為難以實現(xiàn)自身的價值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，師資流動性大，教師隊伍不穩(wěn)定。

建國以來，在計劃經(jīng)濟體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國家曾規(guī)定，凡是千人以上的大企業(yè)和機關都需要建立托兒機構?！白约业暮⒆幼约冶А钡倪@種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會的脫節(jié)，與當?shù)亟?jīng)濟的脫節(jié)。這使得我國民辦幼兒園長期處于封閉狀態(tài)。

C、辦園布局不合理，辦園過程嚴重存在小學化傾向

我國民辦幼兒園往往在一些周邊的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模較小，效益也不高。辦園人員管理職責不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當?shù)慕?jīng)濟競爭，使先進的教育信息得不到共享，嚴重浪費了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒有遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，而是按照小學模式給幼兒上拼音課，背詩文，做數(shù)學試題，且題量大，這不僅對幼兒的發(fā)展不利，還嚴重影響了他們的身心發(fā)展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現(xiàn)象，且在辦園過程中制定幼兒發(fā)展目標也存在重教育輕保育的現(xiàn)象。

二、制約我國民辦幼兒園發(fā)展的原因分析

A、法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行

《教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架，但有關法律法規(guī)自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學校稅收問題上表述不同，使得民辦學校、民辦幼兒園無所適從。近年來國家關于民辦教育的法律出臺了不少，但限制的多，鼓勵的少，規(guī)范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門不能及時轉(zhuǎn)變觀念，對民辦幼兒園有偏見，而這種偏見和由此產(chǎn)生的政策環(huán)境，成為制約民辦園發(fā)展的最大因素。同時現(xiàn)有法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，成為制約民辦幼兒園健康發(fā)展的另一個重要因素。

B、幼兒教育經(jīng)費投入嚴重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個國家教育投入一直未達到國民生產(chǎn)總值4%的情況下，幼兒教育得到的財政性經(jīng)費更是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重長期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長僅為3.32%，在世界各國處于較低的水平。而我國財政撥款的幼兒教育經(jīng)費僅占教育總經(jīng)費的1.3%左右，僅占GDP的0.06%。對民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經(jīng)費投入的主要原因還是體制不順。有限的財政性教育經(jīng)費基本都投入到公辦園，隨著公辦園所占比重的下降，使得政府財政投入的受益群體越來越少。真正為一般民眾服務的街道、小區(qū)、農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園無法得到資金資助。如果政策沒有理順，即使增加幼兒教育經(jīng)費投入仍無法到達真正需要資助的地方。

C、對民辦幼兒園管理體制不順，責權不清，管理力度不夠

我國民辦園數(shù)量在不斷增加，但教育管理的職能部門人員卻非常少，民辦園處于教育管理的盲區(qū)。政府對民辦園的管理還存在多頭管理，責權不清的問題。如有些地方想承辦一所民辦園極其困難，其審批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、衛(wèi)生防疫、水電暖氣、財政和價格、民政、勞動保障、婦女兒童等十多個主管單位和部門。這些單位之間在幼兒教育領域的責和權的界線都不清晰，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一尤為困難。由于幼兒園的審批手續(xù)繁瑣，大量民辦園不得不放棄申請，甘當“黑戶”幼兒園。

D、社會對民辦幼兒園的偏見

《民辦教育促進法》的出臺，確立和認可了民辦園的合法地位，但由于傳統(tǒng)思維的慣性，人們還是普遍認為公辦幼兒園值得信賴，對民辦園則持懷疑態(tài)度，認為民辦園是以盈利為目的，辦學水平不佳等等。即使民辦園的硬件設施達標，教育教學質(zhì)量優(yōu)秀，也很難獲得大眾的普遍認可。這種傳統(tǒng)意識和社會偏見影響了社會對民辦園的認同，惡化了民辦園的生存環(huán)境。因此，在一定程度上推動了公辦園入學難的問題出現(xiàn)。

三、民辦幼兒園發(fā)展的對策

民辦幼兒園所存在的問題需要政府、社會和民辦幼兒園的共同努力，這是解決民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

A、良好的外部客觀環(huán)境是民辦幼兒園健康快速發(fā)展的前提

民辦園要健康快速發(fā)展，離不開一個適宜發(fā)展的政府、法律、經(jīng)濟、社會輿論等外部環(huán)境。首先，政府和大眾媒介要引導社會輿論，提高大眾的思想認識，加強社會對民辦園的認可度。同時，民辦園也應以較高的保教質(zhì)量和社會美譽度，向社會證明自己的實力， 贏得社會更多的尊重和認可，創(chuàng)辦出具有特色的幼兒園。其次，各級教育部門和相關部門要切實貫徹《民辦教育促進法》，使民辦園法律地位、權利以及國家規(guī)定的稅收用地等方面的優(yōu)惠政策得到真正落實。最后，應盡快依據(jù)《民辦教育促進法》以及《民辦教育促進法實施條例》的精神，盡快制定有關民辦學前教育的實施細則。

其次，政府應進一步加強依法行政，最大限度維護民辦幼兒教師、民辦園的合法權益。發(fā)展民辦園是政府的法定職責，而民辦園的發(fā)展也離不開政府的支持和領導。因此應做到以下四點：

1.設立與基礎教育平級的幼兒教育或民辦教育管理機構，強化管理責任，避免管理盲區(qū)。

2.政府部門應采取切實可行的措施，提高民辦園教師的待遇和地位。確定民辦園教師的最低工資保護線，以保障民辦園教師的基本生活權利和生活水平。

3.以法律的形式保證民辦園教師應享有的社會保險，以民辦園教師個人為主，政府補助為輔，共同承擔購買社會保險的費用，對拒不依法給教師購買社會保險的民辦園應依法懲處。

4.進一步完善民辦園教師的職稱評定制度，擴大參評教師的范圍，確保民辦園教師與公辦園教師在職稱評定上享有同等資格與權利。此外，政府部門必須依法嚴格尊重民辦園的辦學自主權和財產(chǎn)權，杜絕各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。對個別政府機關工作人員的職務違法侵權行為必須嚴肅追究，以進一步強化其法律觀念和責任感，杜絕此類事件的再次發(fā)生，創(chuàng)設寬松的發(fā)展環(huán)境。

最后，我國《民辦教育促進法》鼓勵地方政府適當?shù)馁Y助民辦教育。幼兒園體制的改革應建立適應市場化運作的幼兒園教育體系，因此各級政府對民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級政府及教育行政部門應當拿出適當比例的經(jīng)費作為專項獎金，鼓勵那些保教質(zhì)量好、社會信譽度高的民辦園，形成優(yōu)勝劣汰的自我更新機制，引導和促進民辦園的健康發(fā)展。

B、建立健全科學有效的籌款、管理和教育教學體系

首先，通過多種方式籌集辦園經(jīng)費，解決資金不足的難題。為促進民辦園的發(fā)展，為國家和政府節(jié)約教育經(jīng)費。政府有關部門應對民辦園給予支持，包括經(jīng)濟和財政上的。其次，樹立科學有效的發(fā)展、管理和教育理念，進一步優(yōu)化管理和提高保教質(zhì)量。民辦園應逐步樹立以質(zhì)量求發(fā)展的發(fā)展理念。將籌集的辦學經(jīng)費除維持幼兒園正常運轉(zhuǎn)外，主要用于教育教學投入，特別是基礎設施的建設和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹立為幼兒長期發(fā)展服務的思想，向家長宣傳現(xiàn)代幼教理念，切實尊重幼兒發(fā)展規(guī)律，抵制社會上普遍存在的幼兒教育小學化的不良傾向。再次，切實提高教師待遇，維護幼兒園教師的合法權益，建立一支較高質(zhì)量、較高素質(zhì)的穩(wěn)定教師隊伍。嚴格按照法律規(guī)定，為教師交納養(yǎng)老保險、生育保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，為教師評定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩(wěn)定教師隊伍。加強教師的業(yè)務指導，鼓勵教師進修培訓，開展教科研活動。以適當?shù)膱蟪旯膭罡咚刭|(zhì)、高職稱、高學歷的教師對其它教師的業(yè)務指導;鼓勵教師立足教育實踐，提高教師的業(yè)務素質(zhì)和科研能力，逐步建立一支職稱、學歷、年齡結構基本合理的教師梯隊。

C、啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調(diào)控民辦幼兒園

通過民辦幼兒教育立法，可以進一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級政府和有關部門的責任，明確經(jīng)費的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關部門要加強對民辦幼兒園的整體規(guī)劃，使其規(guī)模適宜、布局合理，踏上良性發(fā)展之路。要加強對民辦幼兒教育的督導，及時進行檢查、驗收、分級定類，并加強日常的監(jiān)督和調(diào)控，將隨機抽查和定期復查結合起來，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應設立民辦幼兒園發(fā)展專項經(jīng)費，推動并引導民辦幼兒園均衡、有效、健康的發(fā)展，對于教育質(zhì)量好，社會聲譽高的民辦幼兒園應給予專項獎勵。

D、加強自身管理，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象

民辦幼兒園要得到較好的發(fā)展，必須要加強和改善內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行幼兒教育的法律法規(guī)，加強投入，規(guī)范辦園，強化工作規(guī)范和人員職責，切實保障教師的權益，調(diào)動教師的積極性，實現(xiàn)“事業(yè)留人”。

此外，民辦幼兒園應創(chuàng)辦具有特色的幼兒園，體現(xiàn)在教育思想、培養(yǎng)目標、師資建設、教學風格、教學管理等方面。所謂的特色，即獨特性，是指學校在具有一般學校共性的基礎上，又有著與眾不同的個性;先進性是指學校有較高的教學質(zhì)量和管理水平，同時學校某項工作或?qū)W生某一方面的素質(zhì)優(yōu)于其它學校，某一方面的研究也屬于領先地位;科學性是指學校辦學符合教育方針、教育規(guī)律和教育實際，順應社會和教育發(fā)展趨勢，形成了較為完整的辦學思想和辦學經(jīng)驗，有推廣價值;穩(wěn)定性是指辦學的個性和成果能長期地顯示、保持和發(fā)展，經(jīng)受得住時間的檢驗，成為學校的傳統(tǒng)，具有較深的社會影響，它標志著教育個性的定型和成熟。

四、結語

我國民辦幼兒園發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題往往不是一個教育部門或其他某個政府部門所能夠應對和解決的，需要各個政府職能部門的分工與協(xié)作，形成促進民辦園發(fā)展的合力。因此，只有啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，宏觀調(diào)控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財政投入，貫徹落實民辦幼兒教師勞動和社會保障的相關法規(guī)，才能促進我國民辦幼兒園健康和可持續(xù)發(fā)展。完善法律法規(guī)，規(guī)范民辦幼兒園管理。同時，我國在辦好民辦幼兒園過程中需加強自我規(guī)范、自我約束、自我促進、自我發(fā)展并堅持創(chuàng)新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。

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（本文：中國民辦幼兒園存在的問題以及解決對策）